准确理解法治固根本稳预期利 长远发挥律师对法治政府建设推动作用

准确理解法治固根本稳预期利长远

发挥律师对法治政府建设推动作用

湖北省律师行业党委委员、省律师协会副会长 张粒

党的“二十大”报告是开启新征程的纲领性文件。主题特别鲜明，内容特别全面，重点和新意特别突出。是饱含鲜明宣示的前进引领和奋斗召唤。明确了举什么旗、走什么路、朝着什么方向前进的重大问题。在以习近平为核心的党中央的领导下全国人民一定能以中国式奋斗实现中华民族伟大复兴。令人印象深刻的内容仍然是明确了往哪儿走、怎么走、谁领着走，最重要的是怎么走的方法论问题，体现了新思想新思路新战略新举措。我很期待更快更好更安全的中国式发展，包括习总书记所说的尊法、学法、守法、用法在全社会蔚然成风的法治风尚的形成。而法治无疑是更安全的中国式发展的根本保障。

习近平同志在党的“二十大”强调，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。作为执业律师，必须准确理解法治的这些保障作用。

首先，法治对于国家制度和治理体系具有“固根本”的保障作用。1980年，邓小平同志在总结党和国家正反两方面历史经验时深刻指出，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”法治在国家和社会生活中拥有独特地位、权威和影响，得到广泛认同和普遍遵从。运用法治力量“固根本”“强根基”，对于保障国家制度和国家治理体系的根本性、全局性、稳定性和长期性，对于确保党和国家兴旺发达、长治久安，具有重大而深远的意义。

其次，法治对于全社会成员各种行为和活动具有“稳预期”的保障作用。毛泽东同志指出，“用宪法这样一个根本大法的形式，把人民民主和社会主义原则固定下来，使全国人民有一条清楚的轨道，使全国人民感到有一条清楚的明确的和正确的道路可走，就可以提高全国人民的积极性。”邓小平同志指出，“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”这里讲的实际上都是法治稳预期的功能。

再次，法治对于国家和社会未来发展具有“利长远”的保障作用。党的十八大以来，党中央大力推进全面依法治国，加快建设社会主义法治国家，既是立足于解决当前矛盾和问题的现实考量，也是着眼于长远目标和发展的战略谋划。习近平同志指出：“全面建成小康社会之后路该怎么走？如何跳出‘历史周期率’、实现长期执政？如何实现党和国家长治久安？这些都是需要我们深入思考的重大问题。”“我们提出全面推进依法治国，坚定不移厉行法治，一个重要意图就是为子孙万代计、为长远发展谋。”

与此同时，全社会更应该清醒地看到法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，而律师对促进依法行政具有积极的推动作用。2021年8月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，实施纲要在“强化依法决策意识”和“全面加强依法行政能力建设”方面，专门强调了律师队伍在法治政府建设中重要作用。规定“行政机关主要负责人作出重大决策前，应当听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。”“加强法律顾问和公职律师队伍建设，提升法律顾问和公职律师参与重大决策的能力水平。”具体而言，其一，律师参与行政立法、规范性文件的制定，促进了依法行政在制度层面的科学性和规范性。习近平总书记指出：“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”立法是国家的重要政治活动，“是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作”。在国家治理体系和治理能力建设中，法律制度的完善及其实施是国家治理体系和治理能力的核心内容。律师参与行政法律法规的起草和制定，解决了行政立法工作中立法技术和实践操作的衔接问题，律师在地方行政立法中参与管理制度和利益平衡协调机制设计，其实质就是在参与地方治理。其二，律师代理行政诉讼、行政复议案件对行政执法工作起到了重要的监督作用。新的《行政诉讼法》及司法解释颁布实施，越来越多的行政行为被纳入司法审查范围，不管律师是作为行政诉讼案件中哪一方的代理人，都最大程度地参与了对行政行为的司法审查工作，行政机关在应诉工作中能够及时发现日常执法工作中的不足，并及时作出调整，相较于律师直接参与行政执法工作制度的制定，诉讼复议案件的监督作用更为直接、具体。其三，律师适度参与化解信访矛盾，有助于提升政府公信力。律师借助专业知识和技巧，帮助信访人冷静分析利害关系，避免过激行为，引导信访人通过恰当途径寻求救济。律师还可为符合条件有特殊困难的来访群众提供法律咨询服务。这样，能有效缓释信访人的过激情绪，真正帮助信访人解决问题，避免重复信访，减轻政府信访工作压力，积极化解社会矛盾，提升政府公信力。

“转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。深化事业单位改革。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。完善基层综合执法体制机制。”这是党的“二十大”提出的政府法治建设的目标。执业律师若能通过服务信访工作、代理行政案件、参与行政立法，为实现法治政府建设这些具体目标作出贡献，则善莫大焉。